一是从应建面积来讲，结合民用建筑修建防空地下室政策要落实到位，以建为主，以收促建，实建面积须满足应建面积要求。二是从战时功能来讲，建设项目须满足人防专项规划特别是人防控规要求，战时功能等级须符合要求，对部分工程要求建设专项工程，如医疗救护工程和防空专业队工程，也有部分战时需坚持工作的部门项目需建一等人员掩蔽工程。三是从规划布局来讲，要应建尽建，合理布局：新建的大、中型居住小区、公共建筑等民用建筑必须修建人员掩蔽工程以满足自身掩蔽需要，并适当考虑邻近已开发区域所欠的人员掩蔽需求；新建的小型、零星民用建筑可统一易地修建，战时人员掩蔽纳入邻近区域的人员掩蔽工程；人员掩蔽工程在开发地块内宜分散配置，项目分期开发建设的，不宜集中于某一期建设；防空地下室单体面积不宜过大，相邻人员掩蔽工程之间宜相互连通；人员掩蔽工程应布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不宜大于200m。 。